（二）對低保和特困認定中存在的一些特殊情形和難以界定的特殊情況，各鄉鎮（街道）要根據“應保盡保、邊緣從寬、尊重事實”的原則予以界定，及時兜住民生底線，讓低保（特困）制度更多更公平惠及困難群眾。 

　　四、低保救助標準 

　　低保救助標準實行分檔補助，分為一檔、二檔和三檔三個檔次。 

　　（一）一檔主要是指特殊困難群體（因殘、因病和因學致貧）單人納入低保對象和常年無收入或者扣除剛性支出后收不抵支的困難家庭。農村低保一檔標準為每人每月580元，城市低保一檔標準為每人每月580元。 

　　（二）二檔主要是指家庭主要成員為老、弱、病、殘、學等靠自身努力短期內難以改變貧困狀況的困難家庭。農村低保二檔標準為每人每月380元，城市低保二檔標準為每人每月500元。 

　　（三）三檔主要是指家庭存在一定困難低保邊緣戶。農村低保三檔標準為每人每月300元，城市低保三檔標準為每人每月450元。 

　　五、動態管理 

　　（一）日常動態管理。村（居）委會須于每月5日前將上一個月城鄉低保對象（特困人員）死亡減員名單、低保家庭成員和家庭經濟狀況發生明顯變化情況報送鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）結合縣民政局提供的死亡火化人員花名冊進行復核，并根據復核情況及時進行注銷或者資金調整，對注銷（含延保漸退）的對象和檔次補助金額調整的對象鄉鎮（街道）應書面告知，并說明理由。 

　　（二）縣級備案管理。每月經鄉鎮（街道）審批后的新增和注銷（含延保漸退）低保（特困）對象名單，各鄉鎮（街道）須于每月15日之前報縣民政局備案，縣民政局匯總后統一上報市民政局。縣民政局負責對鄉鎮（街道）新增審批對象和未納入低保的建檔立卡貧困戶、重病對象、重殘對象開展隨機抽查，根據抽查情況，對鄉鎮（街道）因工作履職不到位造成漏?；虼肀５?、辦理程序不合規的、責任落實不到位等違規情況進行通報，對整改不到位的鄉鎮（街道）適時啟動問責程序。 

　　（三）年度民主評議復核工作。每年的第四季度各鄉鎮（街道）開展一次城鄉低保年度民主評議復核工作，各鄉鎮（街道）在村（居）民委員會的協助下，組成低保民主評議小組，以村（居）為單位對全部低保對象進行事后監管，開展民主評議工作。民主評議小組由各鄉鎮（街道）包片領導任組長、村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加，人數應不少于15人。出席評議人員必須超過民主評議小組成員的三分之二方能有效。民主評議應全程拍照留底，推廣民主評議全程錄音（必要時錄像），并做好資料留存。民主評議結束后，應將通過評議的低保對象在村（居）公開欄進行公示，公示期為7天，公示內容應包含戶主姓名、家庭人數、保障金額；對沒有通過民主評議的低保對象，應組織人員再次入戶調查核實，如確實不再符合低保條件應予以注銷。  

　　六、系統操作 

　　（一）城鄉低保受理、審核、審批需同步完成全國最低生活保障信息系統的系統操作。 

　　（二）每月14日前完成本月新增對象審批、動態調整及系統審批。 

　　（三）每年12月底前發起現有低保和特困對象的信息年度復核工作，在核對結果出來后要及時進行情況核實，對不再符合低保（特困）條件的對象要按程序做好清退工作并書面告知低保（特困）對象。 

　　七、檔案管理 

　　建立健全城鄉低保對象（含特困人員）紙質檔案和電子檔案。 

　　（一）紙質檔案要一戶一檔，檔案材料包括：仙游縣城鄉居民最低生活保障申請審批表、信息核對報告、申請人身份證、家庭成員的戶口簿復印件、收入證明材料、致貧原因材料、入戶調查表、領取低保（特困）金的社?？ǜ從〖?、公示記錄等相關材料，檔案材料要求填寫規范、完整并統一歸檔。按照誰審批誰存檔的要求，各鄉鎮（街道）要妥善保管好低保審批檔案、臺賬、資金發放明細表和報表。原則上低保對象注銷后，檔案保存不少于5年。 

　　（二）電子檔案主要是將《仙游縣城鄉低保對象申請表》進行彩色掃描，并按順序轉化為pdf格式的文件進行存檔，確保電子檔案與紙質檔案一致。 

　　八、工作職責 

　　城鄉低保及特困人員審批權限下放到各鄉鎮（街道）后，縣級民政部門履行主體監管責任，負責低保和特困工作的常態化監管和業務指導。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)是受理、審核、審批責任主體。村（居）民委員會受鄉鎮人民政府（街道辦事處）的委托，協助鄉鎮開展日常服務工作。結合我縣低保審批權限下放鄉鎮工作的實際，具體職責分工如下： 

　　（一）村（居）委會職責 

　　村（居）民委員會負責協助鄉鎮（街道）認真做好城鄉低保申請、受理、家庭經濟狀況調查、收入財產核算、公開公示、民主評議、動態管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。 

　　（二）各鄉鎮人民政府（街道辦事處）職責 

　　各鄉鎮（街道）為城鄉低保申請受理、審核、審批的責任主體，要切實履行好城鄉低保申請受理、調查、評議、公示、審批、動態管理等職責，依法依規出具審批意見。做好轄區內城鄉低保動態管理下的應保盡保、應退盡退。宣傳、貫徹、執行社會救助相關政策。管理轄區內低保對象信息臺賬和檔案資料等。 

　　（三）縣民政局職責 

　　縣民政局主要負責城鄉低保政策的宣傳、業務培訓、常態監管。指導各鄉鎮（街道）做好城鄉低保的動態管理工作和信息核對工作，將低保（特困）工作納入各鄉鎮（街道）年度績效考評范疇，對各鄉鎮（街道）在低保（特困）工作中出現優親厚友、漏保錯保、弄虛作假和失職瀆職等現象的，及時移送紀檢監察機關依紀依法予以處理。同時縣民政局要加強全國最低生活信息保障系統、省扶貧資金監管系統和省民政廳信息核對系統的管理和使用，進一步探索“互聯網+低?！蓖仙笈ぷ?。 

　　（四）縣財政局職責 

　　縣財政局要嚴格按照相關資金管理辦法，積極籌措資金，將低保（特困）資金納入年度財政預算，及時足額撥付低保（特困）資金。同時要保障審批權限下放各鄉鎮（街道）后的低保工作經費，確保工作順利開展。 

　　本實施方案自印發之日起執行。 　　  

　　附件：仙游縣城鄉居民最低生活保障申請審批表