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仙游縣人民政府辦公室關于印發仙游縣城鄉低保及特困人員審批權限下放鄉鎮(街道)工作實施方案的通知

發布時間:2019-05-24 10:29 點擊數: 字號:【大 中 小】

仙政辦〔2019〕24號 

仙游縣人民政府辦公室關于印發仙游縣城鄉 

低保及特困人員審批權限下放鄉鎮 

(街道)工作實施方案的通知 

各鄉鎮人民政府,鯉城街道辦事處,縣直有關單位: 

  根據《福建省民政廳等9部門關于印發進一步加強最低生活保障工作八條措施的通知》(閩民?!?/font>2018〕210號)和《莆田市民政局關于低保審批權限下放鄉鎮(街道)試點的批復》(莆民〔2019〕28號)精神,我縣將作為低保審批權限下放鄉鎮(街道)試點。為進一步簡化低保及特困人員審批程序,妥善做好試點各項工作,經縣政府同意,現將《仙游縣城鄉低保及特困人員審批權限下放鄉鎮(街道)工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。   

  仙游縣人民政府辦公室       

  2019年5月15日         

   (此件主動公開) 

   仙游縣城鄉低保及特困人員審批權限下放鄉鎮(街道)工作實施方案     

 

  為進一步深化“放管服”改革,推進城鄉低保及特困人員救助供養審批和監督管理職能的有效分離,提高公共服務水平,經縣政府同意,我縣城鄉低保及特困人員審批權限全面下放到各鄉鎮人民政府(街道辦事處)。為確保審批權限下放工作順利開展,制定工作實施方案如下: 

  一、工作目標 

  探索解決城鄉低保及特困人員覆蓋面低、對象不夠精準、審核審批周期長等問題,切實提高救助對象的準確度和審批時效,維護社會救助的公正性,實現行政權力規范高效運行,權責相對統一,使得審批手續簡化,工作效率提高,努力為困難群眾提供更好更便捷更優質的服務,讓低保制度更多更公平惠及困難群眾,增強群眾對低保工作的滿意度。 

  二、申請審批程序 

  低保審批權限下放鄉鎮(街道)后,鄉鎮(街道)應當即時受理低保申請并按程序進行審批。低保的申請審批程序分為:低保申請-->鄉鎮(街道)受理-->家庭經濟狀況調查-->信息核對-->鄉鎮(街道)審核-->鄉鎮(街道)審批-->公開公示-->資金發放。特困人員救助供養申請審批程序參照低保執行。 

  (一)低保申請 

  申請最低生活保障以家庭為單位,戶籍人口與實際共同生活的家庭成員不一致的,以實際共同生活的家庭成員為準(夫妻和未成年子女無論戶籍是否在一起,都視為共同生活的家庭成員),由申請人或其代理人向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請,按規定提交申請人身份證、家庭成員的戶口簿復印件、收入證明材料和家庭致貧材料。受最低生活保障申請人委托,村(居)民委員會可以代為提交申請。申請人與低保經辦人員及村(居)民委員會成員有近親屬關系的,必須如實申明。 

  (二)鄉鎮(街道)受理 

  申請人書面提出低保申請,同時按規定提交了相關證明材料,鄉鎮(街道)都必須受理并按規定程序進行審核審批,受理后須讓申請人填寫《仙游縣城鄉低保對象申請表》。對于明顯不符合低保條件的,可以通過政策宣傳解釋,引導申請人主動撤回申請;對于不符合低保條件仍堅持遞交書面申請的,應書面告知不符合的理由。 

  鄉鎮(街道)應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊的,應當一次性告知申請人或代理人補齊所有規定材料。對與低保經辦人員、鄉鎮(街道)、村(居)干部有近親屬關系的低保申請對象,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當單獨進行登記備案。公職人員享受低保參照低保經辦人員及其近親屬享受低保實行備案制度。 

  (三)家庭經濟狀況調查 

  鄉鎮(街道)應當自受理申請之日起10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,組織駐村干部等工作人員對申請人家庭經濟狀況進行調查,調查方式包括入戶調查、鄰里訪問、信函索證等,對申請人的家庭人員信息、收入狀況、財產狀況進行調查核實。調查人員不得少于2人,其中鄉鎮工作人員不少于1人,經濟狀況調查實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的責任制。 

  (四)信息核對 

  對通過低保(特困)家庭經濟狀況調查的對象,鄉鎮(街道)民政辦要在3個工作日內將共同申請人及其法定義務人的授權書和基礎信息錄入福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺進行信息核對,核查申請人家庭及其法定義務人的財產信息。 

  (五)鄉鎮審核 

  鄉鎮(街道)民政辦根據申請材料、家庭經濟狀況調查情況和信息核對結果綜合評估審核,其中凡是可通過救助申請家庭經濟狀況核對平臺核查到的部門信息,均可不要求申請對象提供證明材料。鄉鎮(街道)民政辦要在3個工作日內對申請人(家庭)是否符合低保條件提出審核意見,對審核不通過的家庭應書面告知申請人,并說明理由。 

  (六)鄉鎮(街道)審批 

  鄉鎮(街道)對前期的審核材料、辦理過程進行全面的梳理,提出審批意見,對審批通過的對象,共同申請人信息要錄入全國最低生活保障信息系統,《仙游縣城鄉低保對象申請表》要掃描進行電子存檔。 

  (七)公開公示 

  對審批通過享受低保待遇的對象,必須在鄉鎮(街道)、村(居)二級的低保固定公開欄進行長期的公開公示。對有異議的應組織人員重新開展調查核實。對審批不能通過的應及時書面告知申請人。 

  (八)資金發放 

  低保金實行按月發放,每月20日之前由鄉鎮(街道)委托農村信用社進行社會化發放,縣民政局按季度向鄉鎮(街道)預撥低保金,各鄉鎮(街道)可根據實際發放情況向縣民政局申請調增(減)資金。 

  社會化發放的銀行卡統一使用居民社會保障卡(醫??ǎ┙蟹⒎?,居民社會保障卡要做到與戶主(家庭成員)姓名一致,個別確因無法開戶的可發放到其法定監護人社??ㄖ?。非經低保對象委托,任何單位和個人禁止代為保管或領取低保金。嚴禁截留、套取、挪用或二次分配低保金。  

  三、低保認定政策依據 

  (一)低保和特困的認定條件和收入核算要嚴格執行城鄉低保(特困)政策,各鄉鎮(街道)不得自定政策、自定標準,相關政策文件如下:《福建省民政廳等9部門關于印發進一步加強最低生活保障工作八條措施的通知》(閩民?!?/font>2018〕210號)、《福建省民政廳關于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》(閩民?!?/font>2018〕211號)、《莆田市最低生活保障審核審批辦法》(莆民〔2017〕196號)、《莆田市民政局等9部門關于進一步加大城鄉低保兜底保障工作的通知》(莆民〔2019〕31號)、《仙游縣特困人員救助供養實施辦法》(仙政文〔2017〕39號)。 

  (二)對低保和特困認定中存在的一些特殊情形和難以界定的特殊情況,各鄉鎮(街道)要根據“應保盡保、邊緣從寬、尊重事實”的原則予以界定,及時兜住民生底線,讓低保(特困)制度更多更公平惠及困難群眾。 

  四、低保救助標準 

  低保救助標準實行分檔補助,分為一檔、二檔和三檔三個檔次。 

  (一)一檔主要是指特殊困難群體(因殘、因病和因學致貧)單人納入低保對象和常年無收入或者扣除剛性支出后收不抵支的困難家庭。農村低保一檔標準為每人每月580元,城市低保一檔標準為每人每月580元。 

  (二)二檔主要是指家庭主要成員為老、弱、病、殘、學等靠自身努力短期內難以改變貧困狀況的困難家庭。農村低保二檔標準為每人每月380元,城市低保二檔標準為每人每月500元。 

  (三)三檔主要是指家庭存在一定困難低保邊緣戶。農村低保三檔標準為每人每月300元,城市低保三檔標準為每人每月450元。 

  五、動態管理 

  (一)日常動態管理。村(居)委會須于每月5日前將上一個月城鄉低保對象(特困人員)死亡減員名單、低保家庭成員和家庭經濟狀況發生明顯變化情況報送鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)結合縣民政局提供的死亡火化人員花名冊進行復核,并根據復核情況及時進行注銷或者資金調整,對注銷(含延保漸退)的對象和檔次補助金額調整的對象鄉鎮(街道)應書面告知,并說明理由。 

  (二)縣級備案管理。每月經鄉鎮(街道)審批后的新增和注銷(含延保漸退)低保(特困)對象名單,各鄉鎮(街道)須于每月15日之前報縣民政局備案,縣民政局匯總后統一上報市民政局。縣民政局負責對鄉鎮(街道)新增審批對象和未納入低保的建檔立卡貧困戶、重病對象、重殘對象開展隨機抽查,根據抽查情況,對鄉鎮(街道)因工作履職不到位造成漏?;虼肀5?、辦理程序不合規的、責任落實不到位等違規情況進行通報,對整改不到位的鄉鎮(街道)適時啟動問責程序。 

  (三)年度民主評議復核工作。每年的第四季度各鄉鎮(街道)開展一次城鄉低保年度民主評議復核工作,各鄉鎮(街道)在村(居)民委員會的協助下,組成低保民主評議小組,以村(居)為單位對全部低保對象進行事后監管,開展民主評議工作。民主評議小組由各鄉鎮(街道)包片領導任組長、村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加,人數應不少于15人。出席評議人員必須超過民主評議小組成員的三分之二方能有效。民主評議應全程拍照留底,推廣民主評議全程錄音(必要時錄像),并做好資料留存。民主評議結束后,應將通過評議的低保對象在村(居)公開欄進行公示,公示期為7天,公示內容應包含戶主姓名、家庭人數、保障金額;對沒有通過民主評議的低保對象,應組織人員再次入戶調查核實,如確實不再符合低保條件應予以注銷。  

  六、系統操作 

  (一)城鄉低保受理、審核、審批需同步完成全國最低生活保障信息系統的系統操作。 

  (二)每月14日前完成本月新增對象審批、動態調整及系統審批。 

  (三)每年12月底前發起現有低保和特困對象的信息年度復核工作,在核對結果出來后要及時進行情況核實,對不再符合低保(特困)條件的對象要按程序做好清退工作并書面告知低保(特困)對象。 

  七、檔案管理 

  建立健全城鄉低保對象(含特困人員)紙質檔案和電子檔案。 

  (一)紙質檔案要一戶一檔,檔案材料包括:仙游縣城鄉居民最低生活保障申請審批表、信息核對報告、申請人身份證、家庭成員的戶口簿復印件、收入證明材料、致貧原因材料、入戶調查表、領取低保(特困)金的社??ǜ從〖?、公示記錄等相關材料,檔案材料要求填寫規范、完整并統一歸檔。按照誰審批誰存檔的要求,各鄉鎮(街道)要妥善保管好低保審批檔案、臺賬、資金發放明細表和報表。原則上低保對象注銷后,檔案保存不少于5年。 

  (二)電子檔案主要是將《仙游縣城鄉低保對象申請表》進行彩色掃描,并按順序轉化為pdf格式的文件進行存檔,確保電子檔案與紙質檔案一致。 

  八、工作職責 

  城鄉低保及特困人員審批權限下放到各鄉鎮(街道)后,縣級民政部門履行主體監管責任,負責低保和特困工作的常態化監管和業務指導。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)是受理、審核、審批責任主體。村(居)民委員會受鄉鎮人民政府(街道辦事處)的委托,協助鄉鎮開展日常服務工作。結合我縣低保審批權限下放鄉鎮工作的實際,具體職責分工如下: 

  (一)村(居)委會職責 

  村(居)民委員會負責協助鄉鎮(街道)認真做好城鄉低保申請、受理、家庭經濟狀況調查、收入財產核算、公開公示、民主評議、動態管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。 

  (二)各鄉鎮人民政府(街道辦事處)職責 

  各鄉鎮(街道)為城鄉低保申請受理、審核、審批的責任主體,要切實履行好城鄉低保申請受理、調查、評議、公示、審批、動態管理等職責,依法依規出具審批意見。做好轄區內城鄉低保動態管理下的應保盡保、應退盡退。宣傳、貫徹、執行社會救助相關政策。管理轄區內低保對象信息臺賬和檔案資料等。 

  (三)縣民政局職責 

  縣民政局主要負責城鄉低保政策的宣傳、業務培訓、常態監管。指導各鄉鎮(街道)做好城鄉低保的動態管理工作和信息核對工作,將低保(特困)工作納入各鄉鎮(街道)年度績效考評范疇,對各鄉鎮(街道)在低保(特困)工作中出現優親厚友、漏保錯保、弄虛作假和失職瀆職等現象的,及時移送紀檢監察機關依紀依法予以處理。同時縣民政局要加強全國最低生活信息保障系統、省扶貧資金監管系統和省民政廳信息核對系統的管理和使用,進一步探索“互聯網+低?!蓖仙笈ぷ?。 

  (四)縣財政局職責 

  縣財政局要嚴格按照相關資金管理辦法,積極籌措資金,將低保(特困)資金納入年度財政預算,及時足額撥付低保(特困)資金。同時要保障審批權限下放各鄉鎮(街道)后的低保工作經費,確保工作順利開展。 

  本實施方案自印發之日起執行。     

  附件:仙游縣城鄉居民最低生活保障申請審批表   

附件 

  仙游縣城鄉居民最低生活保障申請審批表 

  (  □農村低保    □城市低保    □特困對象 ) 

  申請人 

    

  性別 

    

  身份證號 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  民 族 

    

  戶口所在地 

  鄉鎮(街道)   村(居)  組 

  聯系方式 

    

  家庭詳細住址 

    

  致貧原因 

  □因病致貧         □因殘致貧       

  □因學致貧         □因缺勞動力 

  住房 

  情況 

  房屋數量:_____處;  類型: □自建房__處  □商業房__處    □經濟適用房__處  □店面____處  □其他類型____處; 

  結構:□磚混 □土木 □其他_______;    建筑面積:____㎡; 

  家庭金融總資產 

    

  資金發放社???/span> 

    

  共同申請人 

  姓名 

  關系 

  身份證號碼 

  婚姻 

  狀況 

  健康情況 

  殘疾情況(病種名稱) 

  就業 

  狀況 

  扣除就業成本后年收入(元) 

  是否建檔立卡 

    

  本人 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  法定義務人基本情況 

  姓名 

  與申請人關系 

  身份證號碼 

  家庭年人均收入 

  是否有贍(撫)養能力 

  若有贍(撫)養能力,請寫出應給付的贍(撫)養金, 

  若無(撫)養能力,請簡單描述困難原因; 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  家庭成員和法定義務人是否與低保工作人員或村干部有近親屬關系  

  (  )是  (  )否 

  家庭收入和財產查詢授權書 

  本人及家庭自愿授權:涉及低保家庭認定的民政、公安、住建、工商、稅務、社保、銀行、公積金中心、證券、保險等相關部門及工作人員可以通過合法的渠道查詢、公示我家庭相關收入和財產等個人信息,并自愿承擔此次授權查詢引起的相關法律責任。 

  授權書有效期從本人提出申請之日起至終止享受社會救助之日止。 

  聲明及授權人(家庭成員,含法定贍養、撫養、撫養義務人)簽字: 

    

  申請人:_______  配偶:________  共同申請人:________________________________________________ 

  法定義務人:____________________________________________________________________________  

                                                                    年     月     日 

  備注:家庭成員為無民事行為能力人、限制民事行為能力人的,由監護人代簽,代簽的需由本人按指模。 

  本人承諾 

  本人已充分了解所申請救助項目的相關政策,為此所提供的個人、家庭財產信息以及法定義務人的相關信息全部屬實。本人愿意承擔由于本人提供信息不實、不全或將本人身份信息、銀行賬戶等出借他人導致的一切后果,包括終止審核審批程序、終止救助或退還已享受的相關社會救助待遇等。如本人家庭收入、財產情況發生變化,本人將在1個月內向村(居)委會主動申報告知,如未及時申報本人愿意承擔相應法律后果。 

              

                                                      申請人簽名: 

                                                       年   月   日 

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